طلبت إسبانيا من المملكة المتحدة التوقيع على اتفاق بشأن الترتيبات الحدودية لجبل طارق قبل أن تدخل التغييرات الحدودية للاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ.
والهدف هو وضع اللمسات الأخيرة على صفقة جبل طارق التي طال انتظارها قبل الطرح التدريجي لنظام الدخول/الخروج (EES) المقرر لعام 2025.
نظام EES هو نظام آلي يقوم بتسجيل البيانات البيومترية لمواطني الاتحاد الأوروبي والمقيمين من خارج الاتحاد الأوروبي في نقاط الدخول والخروج في منطقة شنغن.
وسيحل محل ختم جواز السفر اليدوي وتطبيق قواعد شنجن، التي تحدد إقامة المواطنين من خارج الاتحاد الأوروبي بـ 90 يومًا في أي فترة 180 يومًا.
سيؤثر نظام EES على جميع حاملي تأشيرات الإقامة القصيرة في الاتحاد الأوروبي والمسافرين بدون تأشيرة، بما في ذلك المواطنون البريطانيون ومواطني أقاليم ما وراء البحار البريطانية.
جبل طارق هو إقليم بريطاني فيما وراء البحار يقع على حدود إسبانيا، وهي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي.
بدون اتفاق، يمكن أن تتسبب EES في تأخير وقيود على السكان الذين يعبرون الحدود.
ومن شأن التوصل إلى اتفاق، إذا تم التوصل إليه، أن يساعد في تجنب الاضطرابات بالنسبة للآلاف الذين يسافرون بين جبل طارق وإسبانيا.
مساعي إسبانيا للتوصل إلى اتفاق بشأن جبل طارق
جبل طارق هو جيب يقع في الطرف الجنوبي من إسبانيا ويخضع للحكم البريطاني منذ القرن الثامن عشر.
أثار تصويت المملكة المتحدة عام 2016 على مغادرة الاتحاد الأوروبي مناقشات ساخنة حول فرض ضوابط الهجرة على الحدود بين جبل طارق وإسبانيا.
قبل ساعات من خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، اتفقت إسبانيا وبريطانيا والاتحاد الأوروبي على أن جبل طارق سيبقى جزءًا من اتفاقيات الاتحاد الأوروبي، في انتظار التوصل إلى حل دائم.
وهذا يعني أن جبل طارق تمتع بترتيبات عدم وجود حدود مثل الدول الأعضاء الأخرى في منطقة شنغن.
كانت إسبانيا تحث المملكة المتحدة على توقيع معاهدة لدمج جبل طارق في منطقة شنجن، مما يسمح بعبور الحدود بشكل أكثر سلاسة.
وقد أعرب وزير الخارجية الإسباني خوسيه مانويل ألباريس عن الحاجة إلى الاستعجال.
وقال ألباريس لرويترز: “لقد حان الوقت لأن تقول المملكة المتحدة نعم لاتفاق متوازن وسخي وضعناه على الطاولة منذ فترة طويلة”.
في عام 2023، أوشكت إسبانيا والمملكة المتحدة على التوصل إلى اتفاق، ولكنهما اختلفتا على استخدام وإدارة مطار جبل طارق.
تولى فريق تفاوض بريطاني جديد المحادثات بعد تولي حكومة حزب العمال الجديدة السلطة في يوليو.
ومع ذلك، فقد التزم الجانبان الصمت بشأن أي تقدم في اتفاق جبل طارق منذ ذلك الحين.
الآثار المترتبة على EES بدون صفقة جبل طارق
ظل اتفاق جبل طارق قيد التفاوض لعدة سنوات منذ أن ترك خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي جبل طارق خارج الاتحاد الأوروبي.
ومع ذلك، فإن عقارب الساعة تدق مع اقتراب موعد التنفيذ التدريجي لنظام التعليم البيئي في عام 2025.
وعلى الرغم من عدم ارتباطها باتفاقية جبل طارق، إلا أن ألباريس أشار إلى أن اتفاقية الشراكة الاقتصادية ستؤثر على آلاف الأشخاص على كلا الجانبين.
من دون اتفاق، قد يواجه سكان جبل طارق أوقات انتظار أطول بسبب ضوابط الحدود والقيود المفروضة على التنقل إلى إسبانيا.
إذا لم توقع المملكة المتحدة على الاتفاقية قبل إطلاق EES، فسيتم التعامل مع سكان جبل طارق كمواطنين من خارج الاتحاد الأوروبي.
وهذا يعني أنه يجب عليهم تقديم بصمات الأصابع ومسح الوجه والخضوع لقاعدة 90/180 في منطقة شنغن.
في الوقت الحالي، يمكن لحاملي بطاقة الهوية الحمراء في جبل طارق دخول إسبانيا بدون ختم جواز السفر.
ومع ذلك، من المرجح أن ينتهي هذا الترتيب بمجرد بدء تشغيل EES.
وقد يؤثر ذلك بشكل كبير على الآلاف من المسافرين يوميًا الذين يعتمدون على المعابر الحدودية السريعة، وكذلك على اقتصاد جبل طارق.
يعبر حوالي 15,000 شخص الحدود بين جبل طارق وإسبانيا يومياً، بما في ذلك العديد من العاملين في كامبو جبل طارق.
وحذرت حكومة جبل طارق السكان من التأخير المحتمل على الحدود بمجرد دخول نظام EES حيز التنفيذ.
يهدف النظام إلى تحقيق الكفاءة على الحدود على المدى الطويل. ومع ذلك، قد يؤدي التسجيل الأولي والفحوصات البيومترية إلى إبطاء عملية المعالجة على الحدود.
حذّر خبراء النقل والسفر والسياحة من أن التأخير قد يستمر لفترة أطول من المقدمة الأولية.
ويرجع ذلك إلى التكنولوجيا التي لم يتم اختبارها نسبيًا والتحديات التي تواجه الاستعدادات الخاصة بالتقنيات الإلكترونية مثل بناء البنية التحتية وتدريب الموظفين.
نقاط الخلاف الرئيسية في مفاوضات الصفقة
لا يزال يتعين حل العديد من المشاكل، خاصة فيما يتعلق بالسيطرة على نقاط دخول جبل طارق.
أصرّت إسبانيا على ضرورة تمركز ضباطها في مطار وميناء جبل طارق لتطبيق لوائح منطقة شنغن.
ومع ذلك، تشعر المملكة المتحدة بالقلق إزاء الآثار المترتبة على سيادة جبل طارق.
يؤمن رئيس وزراء جبل طارق فابيان بيكاردو إيمانًا راسخًا بأن أي اتفاق يجب أن يحترم الحكم الذاتي للإقليم.
“لن نتنازل أبداً عن سيادتنا البريطانية أو أي جزء منها. مقابل أي ثمن. مقابل أي صفقة. مقابل أي منفعة”، قال في خطاب ألقاه في سبتمبر/أيلول في اليوم الوطني لجبل طارق.
وأضاف بيكاردو: “القيام بذلك بسرعة ليس هو المهم. القيام بذلك بشكل صحيح هو ما يهم.”
وأكد من جديد أن جبل طارق يفضل الاستمرار بدون معاهدة على الموافقة على أي شروط تمس سيادته.
وعلى الرغم من هذه التحديات، يقر الطرفان بأهمية التوصل إلى اتفاق.
يتضمن اقتراح إسبانيا إزالة السياج الحدودي ومنح حرية الحركة للأشخاص والبضائع.
وهذا من شأنه أن يفيد كلاً من جبل طارق ومنطقة كامبو دي جبل طارق الإسبانية المحيطة به.
الوقت ينفد
إن التغييرات الحدودية القادمة لها آثار بعيدة المدى، ليس فقط على سكان جبل طارق ولكن أيضًا على المنطقة الأوسع نطاقًا.
تم تأجيل إطلاق EES مرة أخرى للسماح بتحضيرات أفضل وإمكانية التنفيذ التدريجي في عام 2025.
وقد كان التأخير بمثابة مهلة مرحب بها، ولكن لم يتبق سوى القليل من الوقت لوضع اللمسات الأخيرة على المعاهدة.
وتدرك كل من إسبانيا وجبل طارق أن الفشل في التوصل إلى اتفاق سيؤدي إلى اضطرابات كبيرة لآلاف العابرين للحدود.
وبدون وجود اتفاق جبل طارق بمجرد بدء العمل باتفاقية EES، يمكن أن يؤدي ذلك أيضًا إلى عواقب اقتصادية محتملة لكلا المنطقتين.
وأكد ألباريس أن إسبانيا كانت مرنة في المفاوضات وأن الكرة الآن في ملعب المملكة المتحدة.
وقال إن الأمر “متروك لبريطانيا لتقرر” ما إذا كانت تريد أن ينضم جبل طارق إلى الاتحاد الأوروبي أو أن تفرض ضوابط EES على سكانها.