الاتحاد الأوروبي يصوغ قواعد جديدة بشأن تعليق السفر بدون تأشيرة لدول ثالثة

يمضي ممثلو الدول الأعضاء في برلمان الاتحاد الأوروبي قدمًا في صياغة لوائح جديدة بشأن تعليق السفر بدون تأشيرة لدول ثالثة.

وسيؤثر التشريع الجديد على 61 دولة من خارج الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك المملكة المتحدة، التي يمكن لمواطنيها السفر إلى منطقة شنغن دون تأشيرة.

يمكن لمواطني هذه الدول بدون تأشيرة الإقامة في منطقة شنغن لمدة 90 يومًا خلال أي فترة 180 يومًا.

وجاء في بيان المجلس الأوروبي أن “هذا القانون الجديد، عند اعتماده، سيعزز مجموعة أدوات الاتحاد الأوروبي لمواجهة المواقف التي يتم فيها إساءة استخدام السفر بدون تأشيرة أو يعمل ضد مصالح الاتحاد الأوروبي”.

وستسمح مسودة الاتفاقية، الموقعة في 13 مارس 2024، للمجلس الأوروبي ببدء المفاوضات مع البرلمان الأوروبي.

يجب على كلا الطرفين التوصل إلى توافق في الآراء لصياغة الوثيقة القانونية النهائية لتحديث قواعد تعليق الإعفاء من التأشيرة لدولة ثالثة.

أسباب جديدة لتعليق تعليق السفر بدون تأشيرة

ستعمل اللوائح المحدثة على توسيع خيارات الاتحاد الأوروبي لمعالجة إساءة استخدام السفر بدون تأشيرة في الاتحاد الأوروبي.

وأضافت أسبابًا جديدة للاتحاد الأوروبي لتعليق السفر بدون تأشيرة لدولة ثالثة. وتشمل هذه

سياسات عدم التأشيرة غير المتوافقة

الأول هو عندما لا تعود الدولة المعفاة من التأشيرة متوافقة مع سياسة الاتحاد الأوروبي الخالية من التأشيرة.

ومن الأمثلة على ذلك زيادة عدد الوافدين إلى الاتحاد الأوروبي، خاصة عندما تكون الدولة الثالثة قريبة من الاتحاد الأوروبي.

خطط جنسية المستثمر

الإضافة الثانية للأسباب المحتملة لتعليق الإعفاء من التأشيرة هي عندما تقوم الدولة الثالثة بتشغيل نظام مواطنة المستثمر.

يقدم برنامج جنسية المستثمر الجنسية/الإقامة للاستثمار دون الحاجة إلى وجود رابط حقيقي للبلد.

غالبًا ما يتم منح المستثمرين الأجانب الجنسية مع القليل من التحقق من الخلفية أو بدونها.

ومن خلال القيام بذلك، يحصلون على جواز سفر من ذلك البلد الثالث، مما يسمح لهم بالدخول بدون تأشيرة إلى منطقة شنغن.

وكثيراً ما انتقد الاتحاد الأوروبي مثل هذه المخططات، ليس فقط تلك التي تديرها دول ثالثة، بل أيضاً الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.

يمكن أن تكون خطط جنسية المستثمرين بمثابة نقطة دخول خلفية للمجرمين والأفراد الفاسدين في أوروبا.

عدم وجود قوانين وإجراءات أمن الوثائق

والثالث هو التهديدات الهجينة وأوجه القصور في قوانين أو إجراءات أمن المستندات.

تشير قوانين أمان المستندات إلى التشريعات التي تم إنشاؤها لحماية المعلومات الحساسة أو السرية الموجودة في المستندات.

تمنع هذه القوانين الوصول غير المصرح به لهذه المعلومات أو استخدامها أو الكشف عنها أو تدميرها.

تراجع مفاجئ في العلاقات مع الاتحاد الأوروبي

وقرر ممثلو الدول الأعضاء أيضًا إضافة مشروع تعليق السفر بدون تأشيرة في حالة حدوث تراجع “كبير ومفاجئ” في علاقات الاتحاد الأوروبي مع الدولة الثالثة.

وهذا مهم بشكل خاص للقضايا المتعلقة بـ “حقوق الإنسان والحريات الأساسية”.

الأسباب الحالية لتعليق السفر بدون تأشيرة

حاليًا، حددت حكومة الاتحاد الأوروبي بالفعل الأسباب التالية لتعليق السفر بدون تأشيرة لدول أخرى.

• كانت هناك زيادة كبيرة في عدد المواطنين من خارج الاتحاد الأوروبي الذين تم رفض دخولهم أو تجاوزوا مدة الإقامة في منطقة شنغن.
• لقد زاد بشكل كبير عدد طلبات اللجوء التي لا أساس لها من مواطني دولة ثالثة ذات معدل اعتراف منخفض.
• الدولة غير متعاونة مع الاتحاد الأوروبي بشأن إعادة قبول أو قبول الأفراد الذين طُلب منهم مغادرة أراضي الاتحاد الأوروبي. وقد يكون ذلك بسبب وجود خطر أو تهديد وشيك للسياسة العامة أو الأمن الداخلي، مثل زيادة الجرائم الجنائية.
• فشلت البلاد في تلبية معايير تحرير التأشيرة لتحقيق وضع الإعفاء من التأشيرة. وقد تم توضيح ذلك بشكل أكثر وضوحًا في اللائحة الجديدة.

عتبة ومدة التعليق بدون تأشيرة

كما قام المجلس الأوروبي أيضًا بتفصيل العتبات أو المعايير لتفعيل تعليق السفر بدون تأشيرة.

وقد حددت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي العتبة بنسبة 30 في المائة بدلاً من نسبة الـ 50 في المائة المقترحة.

وينطبق هذا على الزيادات في حالات رفض الدخول وتجاوز مدة الإقامة، وطلبات اللجوء التي لا أساس لها، والجرائم الجنائية الخطيرة.

من ناحية أخرى، تم تحديد المعيار لتحديد ما إذا كان معدل الاعتراف باللجوء منخفضًا بنسبة 20% بدلاً من 4% المقترحة.

تم تحديث الفترة المرجعية لتحديد الظروف التي قد تؤدي إلى التعليق بدون تأشيرة إلى شهرين على الأقل.

وهذا سيمكن من أخذ فترات أطول، مثل الاتجاهات السنوية، في الاعتبار بدلا من مجرد التغيرات المفاجئة في الظروف ذات الصلة.

تم تمديد فترة التعليق المؤقت للإعفاء من التأشيرة من 9 إلى 12 شهرًا. لدى الاتحاد الأوروبي أيضًا خيار تمديده لمدة 24 شهرًا إضافيًا.

وبموجب القاعدة الحالية، فإن مدة تعليق السفر المؤقت بدون تأشيرة هي 18 شهرًا فقط.

خلال فترة التعليق، ستبدأ المفوضية الأوروبية مناقشات مع الدولة الثالثة لمعالجة المشكلات التي تسببت في التعليق.

وجاء في البيان: “إذا لم يتم التوصل إلى حل لمعالجة الوضع، فيمكن للاتحاد الأوروبي أن يقرر إلغاء نظام السفر بدون تأشيرة بشكل دائم”.

الاتحاد الأوروبي بشأن تحسين أمن الحدود

ويهدف تحديث القوانين الحالية بشأن تعليق السفر بدون تأشيرة لدول ثالثة إلى مكافحة “التحديات الكبيرة المتعلقة بالهجرة والأمن”.

على سبيل المثال، يمكن أن تؤدي طلبات اللجوء التي لا أساس لها بعد انتهاء مدة الإقامة إلى الهجرة غير النظامية.

ومن المقرر أن يطبق الاتحاد الأوروبي المزيد من الحلول والضمانات لتحسين أمن حدوده.

سيتم تشغيل نظام الحدود البيومترية الآلي الجديد، نظام الدخول / الخروج (EES)، في أكتوبر 2024.

يجب على المسافرين بدون تأشيرة وحاملي تأشيرات الإقامة القصيرة الذين يزورون منطقة شنغن في الاتحاد الأوروبي تسجيل بصمات الأصابع ومسح الوجه على الحدود.

سوف تقوم EES بتسجيل الدخول والخروج والرفض، بالإضافة إلى الكشف عن الأفراد الذين تجاوزوا مدة الإقامة وأولئك الذين يستخدمون وثائق مزورة.

قبل السفر إلى منطقة شنغن، يجب على المسافرين بدون تأشيرة الحصول على النظام الأوروبي لمعلومات السفر والترخيص (ETIAS).

ومن المقرر إطلاق نظام ETIAS، الذي يعمل بشكل مشابه لترخيص السفر الإلكتروني في المملكة المتحدة (UK ETA)، في منتصف عام 2025.

كما وقعت المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي مؤخرًا اتفاقية تعاون لمكافحة الهجرة غير الشرعية في المنطقة.