تأجل مرة أخرى نظام الدخول/الخروج الجديد للاتحاد الأوروبي (EES)، الذي كان من المتوقع في البداية إطلاقه في 10 نوفمبر.
أكدت إيلفا يوهانسون، مفوضة الاتحاد الأوروبي للشؤون الداخلية، عدم استعداد التكتل للتنفيذ الكامل.
وقالت لبي بي سي: “من الواضح أننا لن نكون مستعدين ليوم 10 نوفمبر”.
وبدلاً من ذلك، أعلن يوهانسون أن الاتحاد الأوروبي سيتبنى طرحًا تدريجيًا أو نهجًا تدريجيًا لإطلاقه.
وهذا من شأنه أن يسمح لمزيد من دول الاتحاد الأوروبي بالانتهاء من الاستعدادات اللازمة.
ومع ذلك، لم يعلن يوهانسون عن جدول زمني جديد لطرح EES على مراحل.
كان من المقرر في البداية إطلاق EES في عام 2022، ولكن تم تأجيله عدة مرات بسبب التحديات التقنية واللوجستية.
أسباب التأخير في EES
تم تصميم نظام EES لأتمتة عملية تسجيل دخول المسافرين من خارج الاتحاد الأوروبي وخروجهم من منطقة شنغن.
وبدلاً من ختم جواز السفر، سيستخدم النظام الجديد البيانات البيومترية مثل مسح بصمات الأصابع والتعرف على الوجه.
تهدف EES إلى تعزيز أمن الحدود، والحد من الهجرة غير الشرعية، وتبسيط عملية مراقبة تجاوز تأشيرات الدخول.
كشف متحدث باسم المفوضية الأوروبية مؤخرًا أن الاتحاد الأوروبي لا يمكنه استبعاد المزيد من التأخيرات في برنامج EES تمامًا.
ويرجع ذلك في المقام الأول إلى تعقيد العملية واستقرار النظام.
ومع ذلك، فقد ثبت أن تركيب المعدات اللازمة في المعابر الحدودية أصعب مما كان متوقعاً.
كافحت العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لتلبية المتطلبات التكنولوجية للنظام.
كان هذا الأمر صعباً بشكل خاص بالنسبة للنقاط الحدودية ذات الازدحام الشديد وتلك ذات المساحة والبنية التحتية المحدودة.
وأوضح يوهانسون أن التسرع في إطلاق النظام دون التأكد من الأداء الوظيفي المناسب قد يتسبب في حدوث اضطرابات كبيرة.
وقال يوهانسون: “من الضروري أن تعمل جميع الأنظمة بسلاسة لتجنب الفوضى على الحدود”.
آخر شيء يريده الاتحاد الأوروبي هو أن يواجه المسافرون تأخيرات طويلة بسبب سوء تنفيذ التكنولوجيا.
وقد أثيرت المخاوف بشأن جاهزية البنية التحتية والقدرة على التعامل مع البيانات البيومترية مرارًا وتكرارًا في الأشهر التي سبقت شهر نوفمبر.
لا يزال يتعين تركيب ماسحات بصمات الأصابع وأجهزة التعرف على الوجه في العديد من نقاط الدخول الرئيسية، بما في ذلك ميناء دوفر.
كما أعرب العديد من مسؤولي المطارات والموانئ عن مخاوفهم من أن النظام الجديد لم يتم اختباره في بيئات حية.
وقد كتبت فرنسا وألمانيا وهولندا إلى المفوضية الأوروبية بشأن هذه المخاوف.
تستضيف هذه الدول الثلاث الرئيسية مراكز مطارات رئيسية في الاتحاد الأوروبي. وهي مسؤولة عن 40 في المائة من السفر الداخلي إلى منطقة شنغن.
إذا تم تنفيذ النظام دون حل هذه المشاكل، فقد يؤدي ازدحام الحدود إلى تأخير كبير في السفر.
الطرح التدريجي لنظام EES: نهج أكثر أمانًا
من المقرر أن يناقش وزراء الاتحاد الأوروبي خطة طوارئ EES خلال اجتماع في لوكسمبورغ.
يتمثل أحد خيارات النهج التدريجي للنظام في أن بعض البلدان والمعابر الحدودية الجاهزة ستستخدم النظام أولاً.
ستبدأ الدول الأخرى في استخدام النظام في وقت لاحق مع استكمال استعداداتها للنظام الجديد.
قد تكون الدول ذات البنية التحتية الحدودية الأكثر تقدمًا، مثل فرنسا وألمانيا، من بين أوائل الدول التي تطبق هذا النظام.
يمكن أن تتبعها المطارات الإقليمية الأصغر حجماً بمجرد تركيب التكنولوجيا اللازمة.
سيسمح هذا النهج التدريجي للاتحاد الأوروبي بتحديد ومعالجة أي مشاكل محتملة قبل تشغيل النظام بالكامل.
وأكد يوهانسون أن هذا النهج هو “حل عملي” ومن شأنه أن يسمح بانتقال أكثر سلاسة.
“وقالت: “نحن بحاجة إلى حل عملي يناسب الجميع، وهذا النهج التدريجي يمنحنا المرونة اللازمة لمعالجة المشاكل عند ظهورها.
يأمل الاتحاد الأوروبي من خلال التدرج في بدء التنفيذ، تجنب إغراق النقاط الحدودية بالإجراءات الجديدة.
سيكون لدى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أيضًا المزيد من الوقت لتدريب الموظفين واختبار أنظمة القياسات الحيوية وإجراء التعديلات بناءً على الأداء الواقعي.
يمكن أن يساعد هذا الدليل التفصيلي خطوة بخطوة في تقليل الازدحام والارتباك عند المعابر الحدودية المزدحمة، خاصة خلال مرحلة الإطلاق الأولية.
هناك خيار آخر وهو صمام الإغاثة الذي سيسمح لضباط الحدود في الاتحاد الأوروبي بتعليق عمليات الفحص البيومتري عندما تصبح طوابير الانتظار غير قابلة للإدارة.
وثمة خيار آخر يتمثل في تعديل قوانين الاتحاد الأوروبي للسماح للمسافرين بتسجيل البيانات البيومترية بعيدًا عن الحدود وفي وقت مبكر.
يمكن القيام بذلك عبر تطبيق الهاتف المحمول أو في مواقع آمنة بعيداً عن الموانئ أو المطارات.
تأثير EES على المعابر الحدودية والمسافرين عبر الحدود
بالنسبة إلى المسافرين، من المتوقع أن يعمل نظام EES على تبسيط إجراءات الدخول بمرور الوقت.
ومع ذلك، من المتوقع أن يتسبب النظام الجديد في حدوث تأخيرات خلال المراحل الأولية، خاصةً في أوقات ذروة السفر.
ويرجع ذلك إلى تعقيدات إنشاء بنى تحتية جديدة، واستخدام تكنولوجيا القياسات الحيوية وتدريب الموظفين لمساعدة المسافرين.
تُعد التأخيرات المتوقعة الناجمة عن EES مصدر قلق كبير، خاصةً في النقاط الحدودية المزدحمة مثل ميناء دوفر في المملكة المتحدة.
يُعد الميناء ممراً رئيسياً بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، حيث تعبر من خلاله ملايين المركبات والركاب يومياً.
وقد حذر مسؤولو دوفر من أن أوقات الانتظار قد تزيد بشكل كبير – 14 ساعة في أسوأ السيناريوهات – بمجرد تطبيق نظام EES.
كما يمكن أن تتسبب الطوابير الطويلة في حدوث اختناق مروري في المجتمع المحلي في كينت ولا تعطل حركة السفر فحسب، بل قد تعطل الاقتصاد المحلي أيضًا.
يمكن أن تؤثر هذه التأخيرات على ملايين المسافرين في المطارات المزدحمة ونفق Eurotunnel، حيث يمثل الازدحام مشكلة بالفعل.
وللتقليل من الاضطرابات، تعمل حكومة المملكة المتحدة بشكل وثيق مع الموانئ وشركات الطيران لضمان استعدادها.
كما أنها استثمرت 10.5 مليون دولار لتحسين جاهزية EES للمعابر الحدودية الرئيسية بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي.
سيخصص معظم التمويل لميناء دوفر في كنت، ونفق القناة في فولكستون، ومحطة سانت بانكراس التابعة ليوروستار.
يجب على المسافرين إلى أوروبا التحقق من التغييرات في الإجراءات الحدودية والتأخيرات المحتملة والاطلاع عليها.
أثناء الطرح الأولي لنظام EES، يجب أن يسمحوا بوقت انتظار إضافي أثناء انتقال الحدود إلى النظام الجديد.
في حين تأخر إطلاق نظام EES مرة أخرى، تعمل المفوضية الأوروبية مع الدول الأعضاء لضمان تجهيز جميع الحدود للتعامل مع التكنولوجيا الجديدة.
من المتوقع أن يتم طرح نظام EES على مراحل خلال عام 2025.