أطلقت لجنة العدل والشؤون الداخلية بمجلس اللوردات في برلمان المملكة المتحدة تحقيقًا بشأن الأنظمة الإلكترونية الجديدة لإدارة الحدود.
وتشمل هذه الأنظمة تصريح السفر الإلكتروني (ETA) في المملكة المتحدة، بالإضافة إلى نظام الدخول/الخروج (EES) والنظام الأوروبي لمعلومات السفر والترخيص (ETIAS) التابع للاتحاد الأوروبي (EU).
EES هو نظام القياسات الحيوية الآلي الجديد للاتحاد الأوروبي لتسجيل دخول وخروج المسافرين من خارج الاتحاد الأوروبي في منطقة شنغن.
إن ETA وETIAS عبارة عن تصاريح سفر رقمية لجميع المواطنين الذين لا يحملون تأشيرة والذين يزورون المملكة المتحدة ومنطقة شنغن، على التوالي.
وكما جاء في بيان صحفي ، تقبل اللجنة الآن الأدلة المكتوبة من الأفراد والمنظمات المهتمين.
يجب على أولئك الذين يرغبون في تقديم أدلة مكتوبة على أنظمة إدارة الحدود الإلكترونية القيام بذلك بحلول 14 مارس 2024.
في 27 فبراير 2024، استمعت اللجنة إلى الأدلة الشفهية في اجتماع مع شركتي السكك الحديدية Eurostar وGetLink، بالإضافة إلى ميناء دوفر.
وستستمع أيضًا إلى المزيد من الأدلة الشفهية من الأطراف المعنية يومي 5 و12 مارس.
أهداف التحقيق في أنظمة إدارة الحدود الجديدة
تهدف لجنة شؤون العدل والوزارة الداخلية إلى فهم “الاتجاه العالمي لخطط ترخيص السفر الإلكتروني وكيفية مقارنة نسخة المملكة المتحدة مع الآخرين”.
“نريد أن نعرف ما الذي ستكسبه المملكة المتحدة من[ETA] وقال اللورد فوستر أوف باث، رئيس اللجنة: “المخطط وما إذا كان من الممكن تحسين أمن الحدود بطريقة لا تزعج المسافرين الشرعيين”.
تخطط حكومة المملكة المتحدة لتنفيذ مخطط ETA الجديد في المملكة المتحدة لجميع الجنسيات التي لا تحتاج إلى تأشيرة، بما في ذلك مواطني الاتحاد الأوروبي، بحلول عام 2024.
في الوقت الحالي، يجب على المسافرين من دول مجلس التعاون الخليجي والأردن فقط الحصول على تصريح وصول زمني للسفر إلى المملكة المتحدة.
وعندما نظرت اللجنة سابقًا في خطط الاتحاد الأوروبي الجديدة لإدارة الحدود في عام 2021، أعربت عن مخاوف لوجستية وصعوبات سياسية.
منذ ذلك الحين، قام كل من EES وETIAS بتأجيل مواعيد طرحهما عدة مرات. ومن المقرر الآن أن يتم تقديم EES في أكتوبر 2024، وETIAS في منتصف عام 2025.
وقال اللورد فوستر: “نود أن نعرف ما إذا كانت المملكة المتحدة الآن أفضل استعدادًا – ومن المسؤول عن تعزيز الوعي العام.”
تسعى اللجنة أيضًا إلى تحليل قابلية التشغيل البيني لـ ETA وEES وETIAS وكيف ستؤثر على المسافرين الذين يعبرون حدود المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي.
رؤى عالمية حول الوقت المتوقع للوصول وكيفية تأثيره على السفر
يمكن مقارنة نظام ETA في المملكة المتحدة ونظام ETIAS الخاص بالاتحاد الأوروبي بالنظام الإلكتروني لتصريح السفر (ESTA) في الولايات المتحدة (الولايات المتحدة)، وتصريح السفر الإلكتروني في كندا (eTA)، ونظام ETA في أستراليا.
وتسعى اللجنة إلى جمع المعرفة والتعلم من تجارب الدول الأخرى باستخدام أنظمة إدارة الحدود الرقمية.
كما يهدف أيضًا إلى اكتشاف المخاطر المحتملة ونقاط الضعف في التنفيذ والتأثيرات على المسافرين والإدارة طويلة المدى.
ويمكن أن يكشف أيضًا عن كيفية تناسب ETA مع استراتيجية حكومة المملكة المتحدة طويلة المدى للحدود الرقمية.
ETA واتفاقية السفر المشتركة
إن دراسة تأثير أنظمة إدارة الحدود تعني أيضًا فهم كيفية تأثيرها على المسافرين.
وهذا يشمل أولئك الذين تم حرمانهم من تصريح الوصول الإلكتروني (ETA) وأولئك الذين يحملون جنسية مزدوجة ويسافرون بين البلدان التي لديها متطلبات تصريح السفر الإلكتروني (ETA).
آخر هو دراسة كيفية تأثير أنظمة ETA على السفر داخل منطقة السفر المشتركة (CTA).
تضم CTA المملكة المتحدة وجمهورية أيرلندا والأقاليم التابعة للتاج غيرنسي وجيرسي وجزيرة مان.
لا يحتاج المواطنون الأيرلنديون ومواطنو الأقاليم التابعة للتاج إلى تصريح الوصول الإلكتروني لزيارة المملكة المتحدة.
ويرجع ذلك إلى ترتيب CTA، الذي يسمح لمواطنيها بالتحرك بحرية داخل أراضي CTA.
يُعفى أيضًا المقيمون القانونيون غير الأيرلنديين في أيرلندا من مخطط ETA، بشرط استيفائهم للشروط الثلاثة.
ويشمل ذلك إثبات الإقامة القانونية في أيرلندا، وعدم الحاجة إلى تأشيرة لدخول المملكة المتحدة، والسفر إلى المملكة المتحدة عبر CTA.
ومع ذلك، هناك مخاوف من أن تشكل ETA مخاطر على السياحة في أيرلندا الشمالية بالمملكة المتحدة.
يجب على المواطنين الذين لا يحملون تأشيرة والذين يزورون أيرلندا الشمالية عبر الجمهورية الحصول على تصريح وصول إلكتروني (ETA) قبل عبور الحدود البرية.
قد يكون من التكاليف والمتاعب الإضافية أن يختار السائحون تخطي زيارة أيرلندا الشمالية تمامًا.
بالإضافة إلى ذلك، قد ينتهك السائحون الذين يعبرون الحدود البرية المفتوحة بين أيرلندا وأيرلندا الشمالية قوانين الهجرة دون قصد إذا لم يكن لديهم تصريح الوصول الإلزامي الإلزامي.
تعزيز فهم أفضل لـ ETA
يعد الوعي بأنظمة إدارة الحدود الجديدة أمرًا حيويًا لتنفيذها الناجح والسلس ولتقليل اضطرابات السفر.
اللجنة منفتحة أيضًا للحصول على المشورة بشأن كيفية قيام حكومة المملكة المتحدة بتعزيز الوعي بنظام ETA الجديد. ويظل هذا مصدر قلق لمسؤولي أيرلندا الشمالية وصناعة الطيران في المملكة المتحدة.
يشعر مطار هيثرو وشركات الطيران التي تتخذ من المملكة المتحدة مقراً لها، مثل الخطوط الجوية البريطانية وفيرجن أتلانتيك، بالقلق من فقدان الركاب العابرين بسبب متطلبات ETA الجديدة.
بمجرد التنفيذ الكامل لـ ETA في المملكة المتحدة، يجب أن يحصل ركاب الترانزيت على ETA بغض النظر عما إذا كانوا يمرون عبر مراقبة الحدود أم لا.
ومع ذلك، في المطارات الرئيسية الأخرى، لا يحتاج ركاب الترانزيت إلى تلبية متطلبات الدخول المحلية إذا كانوا لا يمرون عبر الحدود للوصول إلى وجهتهم التالية.
يقوم مطار هيثرو بتشغيل حوالي 25 مليون رحلة طيران متصلة سنويًا لنقل المسافرين إلى وجهات عالمية لا تقدم رحلات جوية مباشرة.
يعد هذا عاملاً مهمًا لكون لندن مركزًا عالميًا رئيسيًا للاتصال وقد تفقد مكانتها إذا اختار المزيد من ركاب الترانزيت التوقف في مطارات أخرى.
التحضير لأنظمة إدارة الحدود الجديدة للاتحاد الأوروبي
وفي تحقيقها الجديد حول أنظمة إدارة الحدود، تهدف اللجنة إلى الاستعداد بشكل أفضل لمخططات الحدود الجديدة للاتحاد الأوروبي.
ويسعى التقرير إلى الحصول على توصيات، بما في ذلك القضايا الأوسع المتعلقة باستراتيجية الحكومة بشأن الحدود الإلكترونية وقدرات وزارة الداخلية.
كما نظرت لجنة التدقيق الأوروبية التابعة لبرلمان المملكة المتحدة مؤخرًا في المنطقة الاقتصادية الأوروبية للاتحاد الأوروبي وحدود المملكة المتحدة.
أظهرت الأدلة أن طرح خدمة EES سيعيق السفر بشكل كبير بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي.
وحذر المسؤولون من أن خدمة EES قد تتسبب في تأخيرات لمدة 14 ساعة في ميناء دوفر وتحد من حجم الركاب في يوروستار .
قد تؤثر هذه المشكلات على الموانئ ومحطات القطارات التي لا تزال بحاجة إلى التجهيز المناسب لتطبيق EES.